12月10日，印度拟推出一项具有里程碑意义的强制性版权使用费制度，要求AI公司为其用于模型训练的受版权保护内容向创作者支付费用。这一政策预计将对OpenAI和谷歌等科技巨头在印度市场的运营模式产生深远影响。
本周二，印度工业和内贸促进部（DPIIT）发布了一项提案框架：所有AI公司将被允许使用受版权保护的作品进行模型训练，但必须向一个新的集体管理机构支付版权使用费。该机构由权利人组织构成，收取的费用将分配给相关创作者。这种”强制性一揽子许可”机制旨在降低AI企业的合规成本，同时确保创作者在作品用于商业用途时获得合理报酬。
印度此举出台之际，全球范围内对AI公司使用受版权保护材料训练模型的争议日益加剧。在美国和欧洲，类似做法已引发多起诉讼，法院和监管机构仍在评估此类行为是否构成”合理使用”。这使得AI企业在法律不确定性的环境中迅速扩张。
与美国和欧盟目前围绕透明度义务和合理使用边界展开的政策辩论不同，印度提出的方案堪称迄今为止最具干预性的措施之一。该制度在强制付费的前提下，自动授予AI公司使用受版权保护内容的权利。
今年4月下旬，印度政府成立了一个八人委员会，负责制定相关机制。该委员会认为，这一制度可以避免长期的法律争议，并确保创作者从一开始就获得报酬。
在一份正式提交文件中，委员会为该制度进行了辩护，称其”一揽子许可”旨在为AI开发者提供便捷的内容获取渠道、降低交易成本，并确保权利人获得公平报酬。这是管理大规模AI训练数据最具效率的方式之一。文件还指出，单一集体管理机构将作为”一站式窗口”，简化流程并确保注册与未注册创作者均能获得版税分成。
委员会强调了印度在全球生成式AI（GenAI）工具市场中的重要地位。根据OpenAI首席执行官山姆·奥尔特曼的说法，印度已经是该公司仅次于美国的第二大市场，并可能成为其最大市场。委员会认为，鉴于AI公司既从印度用户获得可观收入，又依赖于印度创作者的作品来训练模型，理应将部分价值返还给这些创作者。这是建立”平衡框架”以保障创作者获得报酬的核心逻辑之一。
印度这项提案出台之际，全球围绕AI公司能否合法使用受版权保护内容训练模型的法律争议正不断加剧。
在印度国内，新闻通讯社ANI已在德里高等法院起诉OpenAI，指控其未经授权使用ANI的文章。此案促使法院重新审视AI训练是否构成”复制行为”或属于”合理使用”范畴。在美国和欧洲，类似纠纷也在持续，创作者普遍指控科技公司基于未授权内容构建其AI模型。
然而，并非所有人都认同印度政府提出的模式。
代表谷歌、微软等科技企业的行业协会Nasscom提交了正式异议，主张印度应采纳更广泛的”文本与数据挖掘”（Text and Data Mining, TDM）例外条款。他们认为，在合法获取的前提下，应该允许AI开发者使用受版权保护内容进行训练。Nasscom警告称，强制许可制度可能抑制创新，并建议允许持异议的权利人选择退出(opt-out)，而非强制企业为所有训练数据付费。
代表Adobe、亚马逊云服务（AWS）、微软等全球科技企业的商业软件联盟（BSA）也敦促印度政府避免采用纯许可制。他们呼吁引入明确的TDM例外条款，指出”仅依赖直接许可或法定许可来规范AI训练数据可能不切实际且未必能产生最佳结果”。
BSA进一步警告称，如果将AI模型训练限制于规模较小的已授权或公共领域数据集，可能会导致模型性能下降，并”增加输出结果仅仅反映有限训练数据中趋势与偏见的风险”。相比之下，清晰的TDM例外条款更能兼顾技术创新与权利人利益。
对此，印度政府委员会表示，他们并未采纳”广泛TDM例外 + 选择退出”模式。其认为，此类机制要么削弱版权保护，要么难以有效执行。取而代之的是，他们提出了一种”混合模式”：AI公司可以自动访问所有合法公开的受版权保护作品，但必须向中央集体管理机构缴纳版税，再由该机构将收益分配给创作者。
目前，印度政府已就该提案启动公众咨询程序，给予企业和相关利益方30天时间提交意见。委员会将在汇总反馈后形成最终建议，并提交政府审议。
截至发稿，OpenAI和谷歌均未回应置评请求。
相关文章
